為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于礦權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理的要求，切實推動以南丹關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)示范引領(lǐng)全區(qū)有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展各項目標任務(wù)落實，河池市自然資源局組織編制了《河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案》。

南丹關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，為加快推進相關(guān)工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院令第713號)，為充分聽取社會公眾意見，現(xiàn)向社會公開征求意見，時間自2025年10月9日—10月16日（7日）。

如有修改意見或建議，請以書面形式，并署真實姓名和聯(lián)系地址，于2025年10月16日前通過郵寄、電子郵箱或直送河池市自然資源局礦業(yè)權(quán)管理科（電子郵箱：gt2111302@hechi.gov.cn，郵政編碼：546300，聯(lián)系電話：0778-2111302，聯(lián)系地址：廣西河池市宜州區(qū)中山大道8-1號河池市自然資源局2樓）。郵寄的以郵戳為準，直接送的以送達日期為準。

附件：《河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案》征求意見稿

河池市自然資源局

2025年10月9日

河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌建好廣西政治生態(tài)、自然生態(tài)“兩個生態(tài)”，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于礦權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理的要求，切實推動以南丹關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)示范引領(lǐng)全區(qū)有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)�；�、園區(qū)化發(fā)展各項目標任務(wù)落實，做大做強做優(yōu)我市有色金屬產(chǎn)業(yè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實自治區(qū)關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和總體規(guī)劃，堅持實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價，堅持戰(zhàn)略眼光、全球視野，疏堵結(jié)合、標本兼治，立足河池資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過市場化與政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組。

二、基本原則

（一）市場為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮好政府引領(lǐng)作用和市場資源配置作用。通過動員引導(dǎo)、牽線撮合和引入頭部企業(yè)等方式推動礦業(yè)權(quán)和“小散亂”企業(yè)整合，推動資源、產(chǎn)能向生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)和市場前景好的“探采選冶”全鏈條龍頭企業(yè)集中。

（二）資源效益與安全環(huán)境效益相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。通過建立動態(tài)監(jiān)管機制，嚴厲查處礦業(yè)權(quán)分包、超許可范圍經(jīng)營、違法偷排漏排、違法用地、違法采礦等行為，推動能耗、技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能退出。

（三）標本兼治推動關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準入條件，標本兼治，疏堵結(jié)合。優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開采結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級和河池市有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、總體目標

（一）2025年底前，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本方案編制礦區(qū)整合實施方案并組織實施。

（二）2027年底，完成整合工作。整合區(qū)內(nèi)采礦權(quán)由41個減少到16個以內(nèi)，探礦權(quán)由37個減少到15個以內(nèi)，勘查開發(fā)主體由54個減少到9個以內(nèi)，整合區(qū)大中型礦山比例由16%提高到100%。

（三）整合區(qū)外的礦業(yè)權(quán)，按照“小散亂”企業(yè)綜合治理工作方案進行處置。

四、工作任務(wù)

河池市共有62個金屬采礦權(quán)和60個金屬探礦權(quán)。根據(jù)資源賦存特征、地質(zhì)環(huán)境、開采技術(shù)條件、礦業(yè)權(quán)分布等情況，對其中礦產(chǎn)資源相對集中，但礦山開發(fā)布局不合理、礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境差的41個采礦權(quán)和37個探礦權(quán)進行整合，劃定8個整合區(qū)。整合區(qū)外的21個采礦權(quán)和23個探礦權(quán)按“小散亂”企業(yè)綜合治理要求執(zhí)行。

（一）南丹縣大廠-車河整合區(qū)（Z1）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)17個（采礦權(quán)8個、探礦權(quán)9個），大中型礦山比例25%，涉及勘查開發(fā)主體5個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在9個以內(nèi)（采礦權(quán)5個、探礦權(quán)4個），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在2個以內(nèi)。

（二）南丹縣芒場整合區(qū)（Z2）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)3個（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)2個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體3個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個以內(nèi)（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)1個），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（三）金城江區(qū)三排洞整合區(qū)（Z3）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)5個（采礦權(quán)4個、探礦權(quán)1個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體4個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個以內(nèi)（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)1個），大中型礦山比例達100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（四）金城江區(qū)箭豬坡整合區(qū)（Z4）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)6個（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)5個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體4個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在3個以內(nèi)（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)2個），大中型礦山比例達100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（五）金城江區(qū)拔旺整合區(qū)（Z5）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)4個（采礦權(quán)2個、探礦權(quán)2個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體2個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個以內(nèi)（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)1個），大中型礦山比例達100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（六）環(huán)江毛南族自治縣北山整合區(qū)（Z6）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)14個（采礦權(quán)8個、探礦權(quán)6個），大中型礦山比例25%，涉及勘查開發(fā)主體9個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在5個以內(nèi)（采礦權(quán)3個、探礦權(quán)2個），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（七）環(huán)江毛南族自治縣都川整合區(qū)（Z7）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)8個（采礦權(quán)3個、探礦權(quán)5個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體5個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個以內(nèi)（采礦權(quán)1個、探礦權(quán)1個），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

（八）羅城仫佬族自治縣整合區(qū)（Z8）該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)21個（采礦權(quán)14個、探礦權(quán)7個），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體19個。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制6個以內(nèi)（采礦權(quán)3個、探礦權(quán)3個），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個。

五、整合措施

（一）合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。各縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責任等方面制定整合主體標準，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護指標。要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標準的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生符合條件的整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的，當?shù)卣�府可以�?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場化方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）對于不符合安全生產(chǎn)政策，整改后仍不達標，又不整合的，存在以下情形的，由應(yīng)急管理部門提請地方人民政府予以關(guān)閉。

1.未取得安全生產(chǎn)許可證、長期組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)。

2.存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，擅自組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)；發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)；整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)。

3.存在重大安全隱患，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；已取得相關(guān)證照，但因管理松懈、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

（三）對于不符合環(huán)保要求政策，整改后仍不達標，又不整合的，存在以下情形的，由生態(tài)環(huán)境部門提請地方人民政府予以關(guān)閉。

1.未進行環(huán)境影響評估的礦山企業(yè)。

2.在整合區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)“三同時”驗收以及環(huán)保措施達不到驗收要求的礦山企業(yè)。

3.對礦山企業(yè)因環(huán)境措施不力達不到要求，經(jīng)責令限期整改，整改后仍達不到規(guī)定要求的礦山企業(yè)。

4.對存在涉重金屬污染的“小散亂”的礦山企業(yè)。

（四）對于不符合礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策，整改后仍不達標，又不整合的，存在以下情形的，提請上級自然資源主管部門吊銷采礦許可證或提請地方人民政府予以關(guān)閉。

1.已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。

2.探明儲量規(guī)模達不到中型的探礦權(quán)。

3.長期停產(chǎn)，資源枯竭的礦山企業(yè)或正式投產(chǎn)后2年內(nèi)未按要求完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)。

4.存在越界開采、以采代探行為，經(jīng)責令改正，拒不停止違法的。

5.不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”要求、達不到延續(xù)條件的礦山企業(yè)。

（五）創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)整合方式。綜合運用礦產(chǎn)、生態(tài)、安全、用地、用林、稅費等行政管理手段，重點對一個礦區(qū)多個開采主體，小型開采規(guī)模且安全和環(huán)保不達標的礦山，剩余資源少、服務(wù)年限短的礦山開展整合，鼓勵有資金、技術(shù)、實力的企業(yè)參與整合，探索以“資產(chǎn)包”方式將剩余資源量、必要開采設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)資料納入評估范圍開展市場化整合，保障各方合法權(quán)益。

（六）暫停辦理整合區(qū)礦山企業(yè)相關(guān)手續(xù)。在整合礦區(qū)整合工作完成以前，暫停在整合礦區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，對拒不參與或無故拖延整合的探礦權(quán)和采礦權(quán)，有審批權(quán)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門不得為其辦理有關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)，有關(guān)證照到期后，由當?shù)卣�府依法予以關(guān)閉。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立河池市礦業(yè)權(quán)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括自然資源、工業(yè)和信息、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管等部門負責人，領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合工作，解決整合過程中的重大問題，督促各部門落實職責。各縣（區(qū)）黨委、人民政府是礦業(yè)權(quán)整合工作的實施主體，具體負責本縣（區(qū)）礦山整合工作。

（二）強化部門協(xié)同。各相關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，形成工作合力，認真對照整合程序和標準，落實各項工作措施，確保整合工作順利推進。自然資源部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和聯(lián)動機制；工業(yè)和信息部門要指導(dǎo)礦山企業(yè)進行工業(yè)技術(shù)改造提升；應(yīng)急管理部門要加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保整合過程中的安全生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境部門要嚴格環(huán)境監(jiān)管，防止整合過程中發(fā)生環(huán)境污染事件；財政部門要合理安排整合工作所需資金，保障整合工作順利推進；市場監(jiān)管部門要加強對礦山企業(yè)市場行為的監(jiān)管，維護市場秩序。

（三）強化責任落實。明確各部門在礦業(yè)權(quán)整合工作中的職責，將整合工作納入績效考核體系。對工作落實不到位、推諉扯皮的部門和個人，要嚴肅問責。建立定期通報制度，及時掌握整合工作進展情況，對工作進展緩慢的縣（區(qū)）和部門進行督促指導(dǎo)。

（四）強化輿論宣傳。各縣（區(qū)）各部門要充分利用各種媒體渠道，廣泛宣傳礦業(yè)權(quán)整合工作的重要意義、目標任務(wù)和工作進展，提高社會各界對整合工作的認識和支持。及時回應(yīng)社會關(guān)切，解答群眾疑問，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：河池市整合區(qū)整合情況表