建言獻(xiàn)策

盤(pán)長(zhǎng)麗

黨的二十大報(bào)告提出要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）生效以來(lái)，廣西積極踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，在完善法規(guī)政策體系、提升政務(wù)服務(wù)能力、強(qiáng)化司法保障等方面努力探索，初步形成了對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的營(yíng)商法治環(huán)境，為推動(dòng)廣西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐�！盃I(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。隨著RCEP進(jìn)入全面實(shí)施新階段，“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版”建設(shè)升級(jí)，我們應(yīng)當(dāng)以更高的制度目標(biāo)與更創(chuàng)新的改革手段加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。

完善法律政策體系，織牢法律保護(hù)屏障

RCEP涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決等經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的內(nèi)容。對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，我們應(yīng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)推動(dòng)涉RCEP法規(guī)政策立、改、廢和建立開(kāi)放的RCEP法律法規(guī)資源庫(kù)，填補(bǔ)制度空白，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的互通互用。

一方面，要抓緊對(duì)照RCEP協(xié)定中涉及的701條約束性條款，梳理其中還存在立法空白的領(lǐng)域，盡快推動(dòng)從國(guó)家層面進(jìn)行立法。地方要結(jié)合實(shí)際及時(shí)出臺(tái)細(xì)化落實(shí)的政策舉措。特別是在著作權(quán)、地理標(biāo)志、工業(yè)設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，要對(duì)標(biāo)RCEP新規(guī)則，確定立法保護(hù)范圍，細(xì)化保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與程序，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)。另一方面，全面清理妨礙RCEP有效實(shí)施的政策法規(guī)。對(duì)影響、阻礙RCEP落實(shí)的政策法規(guī)進(jìn)行修改；對(duì)已經(jīng)不符合實(shí)際情況的過(guò)時(shí)政策法規(guī)，需要廢止的要及時(shí)予以廢止；對(duì)立法暫時(shí)存在困難，但又需要對(duì)特定的條款作出明確適用指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立法解釋。此外，要組織力量盡快將RCEP成員國(guó)的主要民商事法律法規(guī)翻譯成中文版本，并將我國(guó)的法律法規(guī)翻譯成多國(guó)語(yǔ)言，在涉RCEP的主流網(wǎng)站設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)資源庫(kù)查閱專(zhuān)區(qū)，供企業(yè)和相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人士參考。

提升政務(wù)服務(wù)能力，助推營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

“徒法不足以自行”。法的實(shí)效更多是通過(guò)政府的執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)。要按照國(guó)家深化“放管服”改革要求，加快推進(jìn)RCEP政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。一是要加快建設(shè)RCEP先行示范區(qū)。對(duì)內(nèi)按照協(xié)定要求加快內(nèi)部改革，為履行協(xié)定義務(wù)和利用協(xié)定開(kāi)放承諾做足準(zhǔn)備；對(duì)外積極挖掘與RCEP成員的經(jīng)貿(mào)合作潛力，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提升開(kāi)放合作能力；加快推進(jìn)中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為廣西吸引外資和企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更加有競(jìng)爭(zhēng)力的制度性合作環(huán)境。二是要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。對(duì)照RCEP標(biāo)準(zhǔn)，提高貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化海關(guān)程序，加強(qiáng)放行時(shí)間硬約束；推動(dòng)無(wú)紙貿(mào)易，促進(jìn)與RCEP成員“單一窗口”兼容，優(yōu)化投資負(fù)面清單管理模式，提高投資便利化水平；加快競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等領(lǐng)域程序與信息公開(kāi)，建設(shè)RCEP中小企業(yè)信息共享平臺(tái)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)離不開(kāi)建立健全多元化的權(quán)利救濟(jì)體系，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，高效化解糾紛。一要提升司法審判質(zhì)效。權(quán)利的司法保障是將法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的最后環(huán)節(jié)。各級(jí)法院要根據(jù)RCEP跨國(guó)商事糾紛件特點(diǎn)，細(xì)化節(jié)點(diǎn)流程管理，確保每一個(gè)案件均按審判流程節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)；要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，分解目標(biāo)任務(wù)，提高案件審理效率；審判結(jié)果要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)，努力讓市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。二要推動(dòng)國(guó)際仲裁高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮落戶(hù)南寧的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)東盟庭審中心作用，努力打造面向RCEP成員國(guó)尤其是東盟國(guó)家的區(qū)域仲裁中心；主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外仲裁委員會(huì)的溝通合作，允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)處，提升國(guó)際仲裁的吸引力。三要建立一站式多元化糾紛法律服務(wù)中心。建立多元的商事糾紛解決機(jī)制是優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的重要舉措。對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立集調(diào)解仲裁、在線訴訟服務(wù)、商事磋商、信息咨詢(xún)?yōu)橐惑w的RCEP跨國(guó)商事法律服務(wù)中心，切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力。

推進(jìn)法律服務(wù)共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記提出，要打造更高水平的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。法律服務(wù)共同體也是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要組成部分。推進(jìn)法律服務(wù)共同體建設(shè)有利于促進(jìn)多方認(rèn)可的規(guī)則形成，提升生效法律文書(shū)的執(zhí)行效率。

法律服務(wù)共同體建設(shè)要以涉外產(chǎn)業(yè)園法律服務(wù)為切入點(diǎn)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，我國(guó)與第三國(guó)建設(shè)了大量的國(guó)內(nèi)外園區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)牢靠，通過(guò)園區(qū)開(kāi)展法律合作具有實(shí)踐可行性。法律服務(wù)共同體建設(shè)應(yīng)以解決民商事糾紛作為重點(diǎn)，民商事糾紛解決機(jī)制主要是保護(hù)民商事主體的權(quán)益，更容易達(dá)成共識(shí)。

法律共同體建設(shè)要以開(kāi)發(fā)區(qū)域性共同法律事務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)。在對(duì)等、互惠、有序的前提下，推動(dòng)我國(guó)與東盟國(guó)家逐步互相開(kāi)放法律事務(wù)市場(chǎng)，允許RCEP成員國(guó)的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、律所、律師“走進(jìn)來(lái)”，同時(shí)鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)律師、律所“走出去”。法律共同體建設(shè)還可以在立法、司法、跨境在線訴訟、仲裁、執(zhí)行以及法律人才培養(yǎng)、交流等多方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升法律服務(wù)國(guó)際化水平。

（作者為廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）